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    高分辨率對地觀測系統重大專項衛星遙感數據管理暫行辦法
    發布時間:2015-10-10

      2015年8月20日,國防科工局高分觀測辦公室頒布了《高分專項衛星遙感數據管理暫行辦法》(科工高分辦〔2015〕2號)?!掇k法》從天地一體化統籌管理高分衛星數據應用的高度,從推動我國遙感衛星應用產業化、國際化,構建商業環境的角度,著力解決高分數據應用的重大問題,打通制約衛星數據應用的各環節,為完善民用航天應用管理體系奠定重要基礎。

      《辦法》取得的重大突破有:一是放開受控范圍,經協調有關單位,首次將公開使用的衛星數據等級明確為光學0.5米,SAR 1米,與國際接軌,打開國產數據規?;瘧镁置?。否則市場上都是國外的0.3米、0.5米數據,大量的經費都去買國外數據了。二是拓寬了高分衛星數據分發渠道,由原來單一的國家分發中心,拓展到國家級、各行業、各省域以及骨干企事業單位四類。促進了高分數據的規?;瘧?,使骨干企業脫穎而出,加速產業化發展。三是強化成果集成,建立有利于成果共享應用的激勵機制,逐步形成國家遙感數據和應用能力。四是明確扶持龍頭企業、推動形成以政府采購為標志的商業運行環境等政策向導。五是加強國際開拓,簡化審批手續與流程,規定境內外高分數據的分發原則。



    高分辨率對地觀測系統重大專項衛星遙感數據管理暫行辦法

    第一章 總  則


      
      第一條 為加強和規范國防科工局牽頭組織實施的高分辨率對地觀測系統重大專項(以下簡稱高分專項)的衛星遙感數據(以下簡稱高分數據)管理,大力推進高分數據在各領域的廣泛應用,充分發揮高分數據對國家安全和經濟社會發展的支撐服務作用,依據國務院批準的《高分辨率對地觀測系統重大專項實施方案》(科工計〔2011〕1284號)、《高分辨率對地觀測系統重大專項實施管理暫行辦法》(科工高分〔2012〕426號)、《高分辨率對地觀測系統重大專項工程實施保密管理暫行規定》(科工高分辦〔2014〕32號),以及其它有關法律法規和文件規定,制定本辦法。
      
      第二條 本辦法適用于高分數據接收、處理、存檔、分發和應用的全過程,適用于與其相關的各類組織和個人。
      
      第三條 高分數據管理堅持以下原則:維護國家安全,推進公益服務;保障數據開放,強化資源共享;創新商業模式,促進數據應用;規范市場行為,營造眾創空間;加強統籌協調,提高服務質量。
      
      第四條 高分數據包括從衛星接收的原始數據和經過加工處理形成的各級各類產品,其所有權歸國家所有。數據持有者、信息產品使用者依法享有數據使用權,并按本辦法要求使用高分數據。
      
      第五條 高分數據應優先滿足國家應急和國家安全需求,保障高分專項應用示范、應用技術研發和公益性服務需求,并按市場機制原則,開展商業化應用。
      
      在國內注冊的企業單位、事業單位、社會團體、院校、政府部門和中國公民(以下簡稱用戶)均可提出高分數據使用申請,并依法開展相關活動。

     

    第二章 主要職責


      
      第六條 國防科工局重大專項工程中心(國防科工局高分觀測專項辦公室、國家航天局對地觀測與數據中心,簡稱專項中心)負責協調用戶需求,統籌管理高分數據;組織制定高分衛星觀測任務規劃、計劃;牽頭組織擬制高分數據政策、標準規范、管理辦法等規范性文件;實施高分數據的應用推廣、產業化、國際合作等工作;建立高分綜合信息服務共享平臺以及相關元數據庫,擴大產品信息獲取渠道;牽頭開展高分數據應急工作。
      
      第七條 在專項中心組織協調下,相關行業主管部門負責組織本行業所屬相關單位開展高分數據的應用工作。按照本辦法要求,制定本行業的高分數據應用推廣政策,提出高分數據需求,開展高分數據應用評價,構建高分數據高級產品生產、分發、應用、共享服務體系,形成相關數據產品、技術成果、軟硬件產品清單以及相應的標準規范,加強本行業高分數據應用技術培訓和應用推廣,推動高分數據在本行業的業務化應用。同時,作為本行業用戶代表,參與衛星觀測任務規劃、計劃等協調工作,并定期將應用成果清單匯總至專項中心,動態更新高分綜合信息服務共享平臺的相關內容。
      
      第八條 已設立高分辨率對地觀測系統省級數據與應用中心的地方國防科技工業管理部門,負責按照本辦法的要求,參照第七條行業管理職責,組織本地區開展高分數據分發、應用等工作;并按照專項中心有關要求,組織本地高分辨率對地觀測系統省級數據與應用中心統一部署和運行相關高分數據管理與應用系統。同時,作為本地區用戶代表,參與衛星觀測任務規劃、計劃等協調工作;并組織形成本地區的高分數據應用年度報告,報送專項中心。
      
      第九條 在專項中心組織下,中國資源衛星應用中心負責受理衛星觀測需求、編制觀測任務規劃計劃,生成觀測任務指令和接收計劃,開展0-2級產品處理、定標、分發以及存檔管理等工作。中國科學院遙感與數字地球研究所牽頭組織中國氣象局國家衛星氣象中心、國家海洋局國家衛星海洋應用中心,負責按任務計劃接收高分數據。
      
      第十條 為促進高分數據應用建立技術體系和產業體系,形成相應的應用推廣支撐機構,培育龍頭企業。其中,技術體系由高分專項應用技術中心和幾何校正中心等組成;產業體系由產業推廣中心、經授權的高分數據分發機構、公眾服務與創客中心等組成。


      

    第三章 數據分級分類


      
      第十一條 高分數據分為由衛星地面站接收的原始數據和經過加工處理形成的各級產品。其中,0級產品為原始數據;1-2級產品為初級產品;3級及以上產品為高級產品。
      
      第十二條 高分數據初級產品可按照公開和涉密進行分類。
      
      公開數據是可直接面向公眾使用的數據。公開的高分光學數據初級產品空間分辨率不優于(大于等于)0.5米;公開的高分微波數據初級產品空間分辨率不優于(大于等于)1米。
      
      涉密的高分光學數據初級產品空間分辨率優于0.5米;涉密的高分微波數據初級產品空間分辨率優于1米。按國家保密規定含有秘密信息和涉及敏感地區、敏感時段等的高分數據初級產品均按涉密管理。
      
      第十三條 高分數據高級產品應依據國家有關行業數據分類的有關規定,確定公開和涉密的級別,并提供可公開發布的產品清單、服務清單和相應的標準規范清單。


      
    第四章 數據申請和分發


      
      第十四條 高分數據初級產品分發機構由中國資源衛星應用中心、經授權的各行業數據分發機構、經授權的各?。ㄗ灾螀^、直轄市)高分辨率對地觀測系統數據與應用機構,以及其它授權的企事業單位等四類機構組成。其中,中國資源衛星應用中心可分發0-2級產品;其它機構在各自授權領域內可分發1-2級產品。
      
      第十五條 用戶可以根據自身應用需要,原則上按各自領域向上述四類中相關的分發機構提出數據申請,并注冊備案。經審查通過后,用戶須與高分數據分發機構簽署相關數據管理協議。高分數據分發機構應每半年匯總用戶相關信息并提交專項中心。
      
      第十六條 按照用戶提出的數據需求和優先準則,專項中心組織行業與區域用戶代表和高分專項地面系統運行單位統籌編制衛星觀測年度規劃;中國資源衛星應用中心負責月度計劃和周計劃擬定,并及時向用戶反饋需求滿足情況。在年度規劃和月度計劃、周計劃擬制過程中,當用戶需求與擬定計劃出現沖突時,優先滿足衛星主要用戶提出的觀測任務以及多用戶需求集中的觀測任務。
      
      當周觀測計劃制定、應急任務和計劃調整過程出現較大分歧時,提交專項中心進行統籌協調。
      
      第十七條 高分數據分發原則上不向用戶提供0級產品;確有必要的,由專項中心協調分發。


      
    第五章 數據推廣應用和成果管理


      
      第十八條 高分專項鼓勵和支持高分數據應用技術研究、應用開發、增值服務和產業化應用,強化建立市場化機制和商業化服務模式,推進高分數據資源應用的廣度和深度。
      
      第十九條 高分數據1-2級產品,用于高分專項應用示范任務的,在任務期間內,實行授權分發;用于公益性用途的,實行免費分發;用于非公益性用途的,實行收費分發。具體價格由高分數據初級產品分發機構參照國內外同類產品價格確定。
      
      第二十條 高分專項投資形成的高分數據產品、相關服務及標準規范,由專項中心組織匯總、集成并形成相應清單,統一通過國家航天局高分綜合信息服務共享平臺發布,在專項內無償使用和共享;無償獲得相關產品或成果的單位不得將其用于盈利目的。
    同時,高分專項形成的產品或服務在專項外鼓勵成果轉化,營造市場化運行環境,加速產業化進程。
      
      第二十一條 高分專項鼓勵基于高分數據開展行業應用、區域應用和教育、科研應用。各行業數據分發機構按行政隸屬或業務指導關系,可向地方對口業務部門逐級分發公益性用途的高分數據。
      
      地方國防科技工業管理部門應對屬地內高分數據應用推廣提供相關保障并進行管理。
      
      支持各類協會、學會等社會團體,組織開展高分數據質量評價、應用評價、數據與成果推廣等工作。
      
      第二十二條 高分數據產品以及相關應用成果,按照國家知識產權和國防科技工業知識產權相關法律法規進行管理。用戶有義務報告數據使用情況和應用成果。各行業、區域、產業化示范應用單位和其他用戶,每半年匯總高分數據獲取情況和應用情況,向專項中心提交報告,并附相關產品清單、服務清單和標準規范清單。
    中國資源衛星應用中心,各行業、各?。ㄗ灾螀^、直轄市)數據分發機構,每半年匯總高分數據分發與應用情況,向專項中心提交報告,并附相關產品清單、服務清單和標準規范清單。
      
      各類用戶應當自覺保護獲取的高分數據的知識產權。用戶有義務在其應用成果和衍生產品中對使用的高分數據進行標注說明。免費獲取高分數據的用戶未經同意,不得向任何第三方轉讓高分數據。
      
      第二十三條 專項中心按照高分專項產業化示范有關任務要求,積極扶持國內空間信息應用領域的龍頭企業發展,并積極推動形成以政府采購為標志的商業運行環境。


      
    第六章 國際合作與服務


      
      第二十四條 遵循“平等友好、真誠合作、商業主導、互利互惠”的原則,開展高分數據及其相關地面系統、應用系統、應用服務以及衛星運行等國際合作與服務。
      
      第二十五條 高分數據的國際合作與服務由國防科工局(國家航天局)歸口管理。支持國內相關部門、單位或機構,根據相關國際協議,承擔減災應急、應對氣候變化、生態環境監測等國際義務。
      
      第二十六條 鼓勵利用高分數據對外開展科研、教育、技術交流與合作;鼓勵高分數據初級產品分發機構為開展科研、教育等公益性交流與合作的國內外用戶視情免費提供少量試用數據。
      
      第二十七條 根據我國政府、有關部門及國家航天局與有關國家簽署的相關合作協議,在確保國家信息安全的前提下,經國防科工局(國家航天局)授權并明確經營范圍和服務標準,支持國內相關企事業單位向開展國際業務的國內外用戶銷售高分數據、相關地面系統與應用系統,以及開展數據應用、衛星運行等商業化服務。
      
      第二十八條 中國境內高分數據未經批準不得向境外任何組織或個人提供。境外數據接收或使用應采取國別化政策,對涉及敏感地區、敏感時段的數據銷售和商業服務應進行必要限制。境外區域實行屬地分發,各國政府機構、企業、個人只能分發本國范圍內的數據。


      
    第七章 安全保密與罰則


      
      第二十九條 申請使用涉密高分數據的用戶應具備相應的保密資質或符合相關保密要求。
      
      第三十條 所有使用涉密高分數據的用戶,應嚴格執行《中華人民共和國保守國家秘密法》、《高分辨率對地觀測系統重大專項工程實施保密管理暫行規定》以及相關保密規定,對涉密數據進行保密管理。
      
      第三十一條 出現下列情況之一的行為,專項中心有權對相關單位提出通報批評,情節嚴重的,可單方面對相關用戶停止數據服務。對違反法律法規和有關規定的,依法追究其法律責任。
      
     ?。ㄒ唬┮怨嫘詰妹x申請數據用于非公益性用途的;
      
     ?。ǘ┮詫m椚蝿彰x申請數據用于其他用途的;
      
     ?。ㄈ┎m報、謊報數據應用用途,惡意提交數據申請的;
      
     ?。ㄋ模┪唇泴m椫行臅嬖S可,將獲得的高分數據初級產品向第三方分發提供的;
      
     ?。ㄎ澹┪唇浥鷾?,將獲取的境內高分數據向境外分發提供的,或通過境內機構向境外傳輸的;
      
     ?。┻`反數據保密管理和其他數據分發管理規定的行為。


      
    第八章 附  則


      
      第三十二條 其他民用遙感衛星和相關軍轉民遙感衛星數據可參照本辦法執行。
      
      第三十三條 本辦法由國防科工局高分觀測專項辦公室負責解釋。
      
      第三十四條 本辦法自發布之日起施行。此前高分專項相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
      

      

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